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张建慧同志在全市城镇老旧小区改造提质工作推进会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2019年11月19日 【字体: 收藏 打印文章

(2019年10月31日,根据录音整理)

同志们:

今天我们召开全市城镇老旧小区改造提质工作推进会,主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作第八次推进会议精神,安排部署全市城镇老旧小区改造提质工作。省委、省政府先后八次组织召开了全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会,每次会议都确定了不同的主题,其中第三次推进会在我们商丘召开,主题是深化百城建设提质的内涵,提出做好“以绿荫城”“以水润城”“以文化城”“以业兴城”四篇文章。第八次推进会的主题是聚焦城镇老旧小区改造提质,持续推进百城建设提质和文明城市创建工作。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作,习近平总书记在7月30日中共中央政治局会议上强调,要实施城镇老旧小区改造、城市停车场建设等补短板工程。10月14日,李克强总理在西安考察时强调,老旧小区改造十分必要,要加快推进老旧小区改造。住房和城乡建设部等部委出台了推进城镇老旧小区改造的相关政策,明确了标准要求、改造范围等。我们要充分认识到,做好城镇老旧小区改造提质是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心发展思想的具体行动,是加快补齐城市发展短板、提升城市内涵品质的重大举措。

今天请各县(市、区)分管领导同志和百城建设提质办公室主要负责同志参加会议,主要目的是压实推进城镇老旧小区改造提质工作的具体责任。这既是对大家的信任,也是对大家的考验。请中心城区18个街道办事处党政一把手参加今天的会议,主要目的是让大家担负起推进城镇老旧小区改造提质的主体责任,真正创造经得起历史和群众检验的工作实绩。请供电、供水、燃气、热力、污水、通讯等管线单位主要负责同志参加今天的会议,主要目的是明确各单位工作任务,避免政府唱“独角戏”,形成推进城镇老旧小区改造提质的强大合力。水电气暖等管线单位在推进城镇老旧小区改造提质过程中要增强社会责任感,认清自己肩负的责任,履行作为市场主体的职责,认真制定工作计划,设列配套资金,成立专业队伍,组织实施好城镇老旧小区改造提质工作;要落实好省、市要求,主动做到让利于民,以成本价支持城镇老旧小区改造提质,同时拓展业务范围,提供更多优质服务。市城管局要督促各管线单位履行好社会职责、落实好相关要求,确保如期高质量完成改造任务。市住房城乡建设局要在城镇老旧小区认定上发挥好作用,组织好物业管理全覆盖工作。市发改委要抢抓机遇,积极作为,将更多的城镇老旧小区改造提质项目列入计划。市财政局要制定全市财政系统支持城镇老旧小区改造提质的政策,积极组织资金,把城镇老旧小区改造提质工作作为明年民生支出的重点。三区和街道办事处承担的工作量很大,希望大家克服困难,创新工作方式,确保高质量完成这项任务。

会后,各县(市、区)要重点做好以下几项工作。一是认清老旧小区的标准要求,真正摸清底数,建好台账。我们要充分认识到,所谓老旧小区是指设施不完善或老化的小区,与城中村是两个不同的概念。同时,要严格把握2000年以前和2000年至2005年两个时间段,对每个时间段的城镇老旧小区都要标注清楚,按照省里的要求登记造册,学习借鉴脱贫攻坚精准建立台账的经验做法,扎实建立城镇老旧小区改造提质工作台账,真正打牢工作基础,为争取上级政策资金创造条件。要坚持工作原则,既不能降低标准,也不能拔高标准,做到摸清底子、应统尽统、没有遗漏。如果出现了遗漏,就会造成工作上的被动,就无法向党和人民交待。二是根据城镇老旧小区的不同情况和居民的不同意愿,分清改造的类型。三是制定城镇老旧小区改造提质工作计划。各单位要结合工作实际,制定支持城镇老旧小区改造提质的工作方案。下次工作推进会将听取各县(市、区)这三项任务落实情况汇报。同时,要抓住机遇,做好城中村和棚户区改造过程中保留下来的老旧小区改造提质工作,从整体上提升城市品质和内涵。下次工作推进会也将听取2019年棚户区改造工作进展情况汇报。刚才,市城管局等几家单位作了发言,大家对自己肩负的责任认识都很到位,家明同志对全市城镇老旧小区改造提质工作进行了安排部署,全周同志从文明城市创建和城镇老旧小区改造提质的关系等方面,讲了很好的意见,我都完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,就做好下一步重点工作,我再讲几点意见。

一、用一心为民的真挚情怀,推进城镇老旧小区改造提质工作

首先,要认识到这是落实以人民为中心发展思想的实践要求。习近平总书记强调,我们要始终把人民群众的利益放在心中最高位置,以人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,解决好人民群众所需所盼所急的问题。中国共产党的初心和使命是什么?中国共产党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。中国共产党之所以“能”,就是因为中国共产党除了工人阶级和最广大人民的利益,没有自己的特殊利益。通过这次“不忘初心、牢记使命”主题教育,大家都进一步加深了对我党初心和使命的认识。各级各有关部门要从守初心、担使命的高度,充分认识到城镇老旧小区改造提质工作是落实以人民为中心发展思想的实践要求,进一步提升政治站位,提高政治意识,落实好政治责任。

其次,要认识到这是广大人民群众的热切期盼。近年来,各县(市、区)大力实施百城建设提质工程,着力在提升污水收集处理率、自来水普及率、热力覆盖率、燃气覆盖率等“四率”上下功夫,加快污水处理厂等基础设施建设,促进城市面貌发生了深刻变化。比如,睢县通过建设运营第三污水处理厂使辖区流域水质得到了根本性改变。目前,我市大多数县城实现了部分小区集中供热和自来水完全普及,主城区污水收集、供热基本实现了全覆盖。但是我们要充分认识到,我市城镇老旧小区的基础设施配套还不到位,广大群众还没有真正享受到发展带来的实惠。老旧小区的居民也期盼着有良好的环境、有文化娱乐活动室、有完善的城市配套,能够过上舒心舒服的生活。实施城镇老旧小区改造提质已经成为广大群众的热切期盼和强烈呼声。各级各有关部门要坚持精明增长、紧凑发展的城市理念,切实做好城镇老旧小区改造提质工作,不盲目铺摊子,不大拆大建,该拆的要拆,不该拆的坚决不能拆。要通过实施城镇老旧小区改造提质,推动老旧小区有机更新、改造提升,从而实现新老城区同步发展,以实实在在的发展业绩回应人民群众新期盼。

最后,要认识到这是建设区域中心城市的必然要求。一般来讲,从一个城市老旧小区的情况可以看出这个城市的整体实力和发展质量。商丘的发展目标是建设区域中心城市,充分彰显我们的交通区位优势,从而带动经济社会高质量跨越发展。在建设区域中心城市过程中,我们必须补齐市县两级城市发展的短板。城镇老旧小区改造提质就是补齐城市发展短板的重要任务。我们要建设的区域中心城市是全体居民共享发展成果的区域中心城市,是必须补齐发展短板的区域中心城市,是必须让全体人民都感到幸福、有荣誉感、能增强凝聚力的区域中心城市。因此,我们要认识到,做好城镇老旧小区改造提质工作是建设区域中心城市的必然要求,切实抓好工作落实。

二、在推进城镇老旧小区改造提质中锤炼作风、提升能力

实践证明,党员干部的工作作风是在解决实际问题中得到转变的,党员干部的工作能力是在具体实践中得到锻炼提升的。近年来,无论是实施脱贫攻坚,还是开展“两城”联创工作,都有效提升了我市党员干部的工作能力,转变了机关工作作风,融洽了党群干群关系。对城市工作者,尤其是街道办事处的同志们而言,做好城镇老旧小区改造提质工作是锤炼作风、提升能力的一次重大机遇、一个重要载体。

首先,要把深入小区楼院、深入居民家庭、了解居民的所急所需所盼作为转变作风的一次重要机遇。我们平时很少深入到居民小区或每一户家庭中倾听群众的意愿和要求,也很少把群众聚集起来征求意见建议。这次城镇老旧小区改造提质工作不定标准、不统一要求,老旧小区改造什么、怎么改造,要充分尊重小区居民的意见。各县(市、区)要积极践行群众路线,转变工作作风,密切干群关系,真正做到依靠群众、为了群众、让群众满意。依靠群众,就是把小区居民发动起来,形成统一意志。为了群众,就是从群众所急所盼着手,群众需要什么,我们就提供什么。三区尤其是18个街道办事处的党员干部要切实通过这项工作促进作风转变,深入到每个小区、深入到居民家庭了解情况和群众需求,形成小区居民的共同意志、统一意见,为实施城镇老旧小区改造提质奠定基础。

其次,要把组织社区居民、发动社区居民、统一居民思想、形成一致意见和工作合力作为善做群众工作、提升能力的一个重要载体。目前,我市有些社区这方面的工作已经做得很好。比如,在“两城”联创过程中,我们观摩了梁园区的方庄小区、烟厂家属院、广源小区,以及示范区的金融新苑等,这些社区以党建为引领,以党建统一思想,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,通过开展党组织活动、实施社区治理,积极践行党的宗旨,凝聚起了推动社区规范化建设的强大合力。要注重学习借鉴这些经验做法,宣传发动好社区居民、小区居民,从而统一思想认识、形成一致意见、凝聚强大合力。各级各有关部门要充分认识到这项工作的艰巨性,坚持讲党性、讲原则,不断提升工作能力,发扬吃苦耐劳精神,积极主动作为,切实做好此项工作。

第三,要把高质量做好城镇老旧小区改造提质工作作为提升各县(市、区)、乡镇和街道办事处服务群众水平、增强治理能力的一个重要平台。当前,我们服务群众的水平还不够高,社会治理能力也不是很强。要通过做好城镇老旧小区改造提质工作,进一步密切党群干群关系,放大城镇老旧小区改造提质的综合效应,营造良好的精神面貌和向上向善的社会风尚,使我们服务群众有更多的抓手,使小区更加规范有序,不断提升各级政府及街道办事处治理社会的能力和水平。同时,在推进城镇老旧小区改造提质过程中,要健全机制、明确责任、完善制度和程序,确保各项工作落到实处。

三、要以城镇老旧小区改造提质的显著成效体现“不忘初心、牢记使命”主题教育成果

首先,要通过硬件建设增强小区居民的获得感。老旧小区改造,既要“好看”,更要“好住”。要建立小区内部物业公司管理、居民自治、楼院自管等各种形式的管理模式,对各类私搭乱建现象依法清理整治到位。梁园区平原街道办事处探索的以功能型党支部推进老旧小区改造和社区治理的做法很有成效,居民自发参与拆除私搭乱建的各类棚亭,置换出来的绿地空间形成了小区的活动场地,老旧小区的面貌发生了深刻变化,改造成果也富有特色,获得了居民的一致称赞。因此,各级各有关部门要硬起手腕,加大宣传力度,引导群众积极参与,对占用消防通道、楼间距空间、小区绿地的私搭乱建现象依法清理到位。同时,要通过疏通“下水”、畅通“上水”、完善照明设施、做好绿地建设、设置垃圾收集系统、清理楼道、美化楼体等,让居民切实感受到城镇老旧小区改造提质带来的实实在在的变化,不断增强群众的获得感、幸福感。我在调研中发现,一些八九十年代初期建成的老旧小区已经进行了很好的探索,通过电线捆扎和对墙体、阳台、檐口、窗沿、入门洞等进行清洁粉刷,小区变得既漂亮又整洁,整体面貌焕然一新。这些典型经验做法值得总结推广。

其次,要通过软件建设增强小区居民的幸福感。要配套建设文化活动广场、娱乐文化活动室等,既可以作为老人下棋打牌、唱歌练字的娱乐场所,又可以作为孩子们放学后集中学习的场地。要切实通过加强老旧小区硬件和软件建设,促进基本生活设施和生活环境改善,增强人民群众的幸福感、获得感,构建和谐邻里关系,在小区中形成人人参与精神文明建设、人人践行社会主义核心价值观的生动局面。做好城镇老旧小区改造提质工作是我们义不容辞的责任。无论是主要领导还是分管领导,都要牢记“为官一任、造福一方”的要求,切实抓住机遇、履职尽责,通过实实在在的工作成效增强群众的幸福感、获得感。当前,我们正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,其主要目的就是解决民生问题。各级各有关部门要在城镇老旧小区改造提质过程中奔着问题去,以解决实际问题尤其是民生问题为目标,确保各项工作落到实处、取得实效。

最后,要通过城镇老旧小区改造提质巩固提升“两城”联创成果,为完成国家卫生城市和全国文明城市创建的历史性任务增光添彩、贡献力量。做好城镇老旧小区改造提质工作要在硬件和软件上解决问题,但不能拔高标准,关键在于完善功能和建立长效机制。通过近两年的“两城”联创工作,我们对3000多条背街小巷实施了改造,当前已经基本改造完成。下一步,要把老旧小区以外的背街小巷纳入这次城镇老旧小区改造范围,进一步完善提升背街小巷改造质量。

四、要在城镇老旧小区改造提质中探索创新投融资机制,形成工作合力

按照中央要求,河南省提出了四种投融资机制,分别是小区业主自筹、地方财政补助、专业公司优惠、市场主体投入。同时,还可以争取社会赞助参与老旧小区改造。投融资体制问题解决之后,谁主导进行改造?改造以后怎么解决好后续管理?怎么持续好的成效?这些都是政府必须履行的责任。市县两级都要出台政策,拿出专项补贴资金,以户为单位实行改造补助。要根据省里面明年制定的标准研究制定我市补助标准。要明确小区业主履行出资的责任,让业主分担一定比例的改造费用,出资多少由业主自己定,切实增强业主的荣誉感和主人翁意识。要切实让社区居民参与进来,避免在老旧小区改造过程中出现大包大揽,否则就会造成“靠着墙根等改造、晒着太阳等改造”和“等着来、伸手要”的被动局面。

(一)在创新管理方面,要积极探索符合工作实际和群众意愿的管理模式。第一种模式可以由县(市、区)政府的平台公司组织好老旧小区改造和后续管理工作,建立起长效管理机制。第二种模式可以委托给社会上有责任心的物业管理公司统筹老旧小区改造、完善后续管理、保持改造成果。政府要建立起严格的考核、检查、验收等制度。各主管部门要探索建立管理、投资、建设、运营机制,切实巩固好改造成果。首先,每个小区要有一个总平面图设计,结合十分钟或五分钟生活圈和已经布局的便民服务中心,在满足居民日常生活需要的同时,统筹布局道路、绿地、活动场所、垃圾收集系统等。如果只有一两栋楼的小区,可以靠近联合起来建一处活动区域。其次,要增强小区的雨水吸纳能力。市城管局、市自然资源和规划局一定要加强指导,把每一处绿地都建成一个“海绵体”,把雨水收集到绿地中,形成绿地的涵养水源。这是一件非常有意义的工作。第三,要推进小区楼体改造。一是墙体改造;二是小区门窗改造,包括公共门窗和住户门窗改造;三是楼立面的改造要与周边环境相协调一致,注重避免跳跃太大的色彩,整体要朴素大方、整洁有序。第四,县(市、区)政府要组织好市场化运作,探索建立市场化的建设投入运营维护机制和长效化的行政事业管理机制。这两个机制至关重要。如果没有市场化的建设投入运营维护机制,工作就无法开展。如果没有长效化的行政事业管理机制,重心下沉到社区就会成为一句空话。

(二)在形成合力方面,要注重建立完善的组织机构和工作推进机制。市里成立了推进城镇老旧小区改造提质的专门领导机构。市百城提质办作为具体办事机构,要切实承担起应有的责任,明确任务,明确时限,明确标准规范,制定参考标准,搞好督查督办,及时总结各县(市、区)创造出的鲜活经验,引导大家高质量做好城镇老旧小区改造提质工作。各县(市、区)要在本周内成立以政府主要领导任指挥长的工作指挥部。城区街道办事处、县城城关镇或城郊乡要成立以党委书记为第一指挥长的工作指挥部。同时要建立起县(市、区)主要领导亲自推进落实的工作机制,督促各级各部门切实承担起责任,抓好工作落实。

五、在城镇老旧小区改造提质中做好结合文章,不断放大改造提质的综合效应

第一,要把城镇老旧小区改造提质与群众依法自治、小区综合治理结合起来。通过推进城镇老旧小区改造提质,不仅能够满足人民群众物质上的需求,也能满足人民群众精神上的需求,更能体现中国特色社会主义制度的优越性,体现党委政府工作的宗旨。我们要通过建立文明和谐小区,着力提升群众依法自治水平,团结带领广大群众携手共同步入小康社会,共同开启社会主义现代化新征程。

第二,要把城镇老旧小区改造提质与历史文化保护结合起来。商丘是一个历史文化厚重的地方,火文化、商文化、汉文化、木兰文化、庄子文化、炎帝文化、葛天文化等各具特色。各县(市、区)有些老旧小区中保留有各个历史时期的遗址遗迹,这些都是我们的宝贵财富,要注重发扬光大,注重文明传承,延续历史文脉,改造出有特色的小区。

第三,要把城镇老旧小区改造提质与发展社区经济结合起来。立足于满足社区居民购物、餐饮、文化、医疗、托幼、信息等多样化消费需求,更好地推动社区经济发展。可以探索将十几个老旧小区交付给平台公司或者社会公司经营小区里的超市,引导“金豆子”芽菜将“中央厨房”的做法延伸到小区。同时把物业、理发、干洗等一系列生活性服务引进小区,引领社区居民消费升级。

第四,要把城镇老旧小区改造提质与“两城”联创结合起来。实践证明,“两城”联创的重心在社区。要在国家卫生城和全国文明城市创建中促进城镇老旧小区改造提质,在城镇老旧小区改造提质中彰显卫生城市和文明城市的创建成果。要通过做好城镇老旧小区改造提质完善好小区的硬件基础设施,配套好小区的文化、娱乐、健身、医疗、健康等公共服务设施,更好地营造出有品位、有内涵、有特色的各类步行街和特色小区,使小区成为一道靓丽的风景线,体现“两城”联创成果,进一步增强小区居民的幸福感、获得感和满意度。

第五,要把城镇老旧小区改造提质与彰显城市风貌结合起来。改造提质后城镇老旧小区要与城市的主色调相协调,与城市的整体风貌相协调。要通过城镇老旧小区改造提质彰显城市风貌、展现城市特色、体现城市魅力。

第六,要把城镇老旧小区改造提质与城市网格化管理结合起来近年来,我们建立完善街道办事处、社区、庭院(楼栋)三级网格,在环境污染治理、“两城”联创工作中发挥了重要作用。做好城镇老旧小区改造提质工作,更要注重发挥好街道办事处党工委书记和主任、社区党支部书记和主任、居委会主任和楼道长的作用。

同志们,今天的会议既是一次城镇老旧小区改造提质工作推进会,也是一次动员会、部署会。希望各级各部门深切体会到进入新时代,要补齐城市发展短板,就必须做好城镇老旧小区改造提质工作;要践行习近平新时代中国特色社主义思想和以人民为中心的发展思想,把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为一个长效机制保持下去,就必须做好城镇老旧小区改造提质工作。要抢抓政策机遇,切实履职尽责,进一步明确任务、明确责任、明确工作原则,以城镇老旧小区改造提质实实在在的工作成效,增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。